发挥领头羊引领带动作用 激发公共文化服务活力

贵州文化特色鲜明，多姿多彩。但在广大贫困地区，专业文化团队少，专职的文化干部队伍力量薄弱，难以满足覆盖城乡的公共文化服务。在建设突显贵州民族特色和地域特色的公共文化服务体系中，发挥好各类型、各方面领头羊作用和乡土文化能人引领带动作用，将会更好激活社会提供公共文化服务的热情, 促进公共文化特色化发展，满足人民基本文化需求和多样化文化需求。

习近平总书记说“羊群走路靠头羊”。领头羊，就是某个行业的领军者。公共文化服务领头羊，即是公共文化服务领域的排头兵。在公共文化服务建设中，发挥领头羊引领带动作用，就是要放手让领头羊去引导、组织社会力量积极参与公共文化服务的供给中，实现公共文化服务提供主体和提供方式多样化，形成政府主导、社会参与、多元投入、协力发展的新格局，提高公共文化服务供给能力和水平。

下面，结合平塘工作实际，就贫困地区公共文化服务队伍的短板、领头羊参与公共文化服务的实践和完善领头羊参与公共文化服务机制的建议等几个方面作如下思考。

一、贫困地区公共文化服务队伍的短板

由于历史原因，贫困地区国家体制内的公共文化服务队伍萎缩，县级文化馆、图书馆人员编制少，队伍人员年龄老化、知识退化、能力弱化的问题十分突出。乡镇文化站有编无人，或“不务正业”。不论是从人员队伍的数量，还是人员队伍的素质，都已经无法满足现代公共文化服务的要求。公共文化服务队伍短缺，服务动力不足，严重影响了公共文化服务的开展，造成了文化服务工作难、文艺队伍培养难、群众享受文化难等等问题。

二、领头羊参与公共文化服务的实践

在开展公共文化服务中，平塘始终重视公共文化服务领头羊队伍建设，充分发挥领头羊在公共文化服务中的特殊作用，给予他们平台机会，激发他们的创新活力和服务活力，引导和鼓励他们组织社会力量通过多种途径和方式参与公共文化服务，有效地提高了公共文化的覆盖面和服务效果。

例一：“幸福进万家”村寨公益文艺演出是平塘县创新公共文化服务方式，调动广大文化领头羊参与公共文化服务的一个有效实践。2010年底来，为改变过去文化服务中的短板，平塘通过公开采购演出的方式，搭建文化领头羊展示的平台，让社会文化能人参与到文艺演出服务中，广大领头羊积极组建文艺队伍，编创文艺节目，参加“幸福进万家”竞标采购演出，较好解决了文化服务队伍人员少，演出难的问题，取得了政府办实事、队伍得发展、群众家门口看到戏的多方满意效果。短短几年间，全县由文化领头羊带领的文艺队伍发展到100多支，他们除了通过竞标参与“幸福进万家”村寨公益文艺演出外，还成为了乡、村文化活动的组织者和演出市场的主力军。

例二：平塘县通州镇荷花艺术团是在“幸福进万家”村寨公益文艺演出活动中发展起来的一支民间文艺团队，团长既是社区党支部书记，也是艺术团的一名演员，在团长的组织带领下，来自各行各业的文艺爱好者团结在一起，立足生活，自创自编，演出的节目受到了广大群众的欢迎。艺术团每年承担“幸福进万家”村寨公益文艺演出外，还负责组织每年全镇的“三八”节文化活动，使队伍得到了锻炼，在当地培养了一批留得住的文化能人。

例三：艺林舞蹈学校是平塘县一家民办文化培训机构。近年来，在文化部门支持下，学校积极发挥优势，开展舞蹈人才培训、文艺精品节目编创、非遗文化传承等工作，独立组织和举办文艺演出，选送的文艺节目多次参加各级各类比赛并取得好成绩，弥补了文化馆在文化服务上了一些不足，凸显了领头羊作用。

例四：平塘布依八音弹唱是省级非物质文化遗产名录。围绕公共文化服务建设，平塘县将传承发展布依八音弹唱作为公共文化服务的重要内容，引导传承人发挥领头羊作用，做好弹唱技艺培训和队伍建设。现在弹唱表演队伍已经有10多支人员达100多人，他们除积极参加政府组织的各类重大文化活动外，各支队伍积极走市场，承担乡村各类演出，在实现创收增收的同时，通过弹唱表演，宣传了方针政策、民风民情，丰富乡村群众文化生活，促进了社会和谐。

例五：四寨镇马鞍山斗牛场是由几个领头人自发组织布依族村寨70户群众集资200万元修建的，实行自我建设、自我管理、自我经营模式，2016年春节期间首次举行斗牛大赛，吸引了县内外数万人观看，三天收入80多万元。斗牛场的建设和斗牛比赛，极大满足了民族地区群众文化生活需求。

实践证明，文化领头羊参与公共文化服务，对于发展公益性文化事业、满足人民群众日益增长的文化需求具有重要意义。有利于充分调动社会各方面积极性，更好地激发全社会文化创造活力，让更多的人关心、参与文化建设，更好地挖掘释放蕴藏于人民群众中的智慧和力量，最大限度地发挥方方面面的积极性主动性，为人民群众提供更多更好的文化产品和服务。

三、促进领头羊参与公共文化服务的建议

领头羊参与公共文化服务建设空间十分广阔。在加快公共文化服务体系建设中，应结合实际，建立健全相关机制，抓好相关政策落实，重视领头羊队伍建设，补好公共文化服务人才不足这块“短板”，更好地提高服务效能，满足群众对文化的多样性需求。

（一）建立和完善机制，营造领头羊参与公共文化服务的良好氛围。

中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》中，明确指出“统筹利用‘三区’人才文化工作者专项支持计划资金, 发展公共文化领头羊、乡土文化能人。”、“进一步简政放权, 给市场和社会留出空间, 搭建平台, 发挥各类型各方面公共文化领头羊、文化能人作用, 吸引民间资本投入公共文化领域, 催生公共文化发展新动力。”各地在实施《贵州省关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》中，应重视文化领头羊发展，制定鼓励和支持文化领头羊参与公共文化服务的具体措施，从政策、资金、培训、设施设备使用、文化活动、荣誉等方面给予文化领头羊实实在在的支持，让领头羊及其团队有机会、有平台、有扶持、有声誉。特别要对文化领头羊引领带动包括小微企业在内的社会各类文化机构发展富有民族地域特色文化、具有乐民富民效果、能激发创造活力的文化项目进行宣传、表彰和奖励，激发文化领头羊带领的社会文化组织的服务活力。

（二）整合各类人才资源，抓好公共文化服务队伍建设。

文化领头羊具有一定的文艺特长、较高组织协调能力和参与文化服务的激情，是民间文艺社团的领头人，是基层文化活动的带头人、骨干或积极分子，是扎根基层的乡土文化能人，是群众中涌现出的各类文化人才，他们分散于各地各行各业。在抓文化领头羊队伍建设中，要建立公共文化服务人才队伍建设的各项保障措施，放开视野，广纳人才，多渠道培养和发展文化领头羊和文化服务热心人，吸收他们到公共文化服务的队伍中，给予他们同等的机会和平台。

（三）为文化领头羊带领的社会文化组织开展公共文化服务开辟绿色通道

文化领头羊参与公共文化服务，更多是通过其带领的社会文化组织进行，为此，社会文化组织公共文化服务中具有极其重要的作用。在工作中，既要注重领头羊的培养，更要注重公共文化领头羊、各类文化能人及其引领的团队、协会、社会组织、小微企业等社会文化主体的培育，为其在注册和资金扶持、项目支持、平台展示等方面提供便利，同时，加强对领头羊及其带领的社会文化组织引导管理，鼓励支持城区专业文化团体与社会文化组织结对子，更好发挥文化领头羊和社会文化组织在公共文化服务中应有的作用。

（编辑：冯薇   审核编辑：邹骐聪）