浅析在现代公共文化服务体系中如何加强基层队伍建设

浅析在现代公共文化服务体系中如何加强基层队伍建设

--以贵州省三都水族自治县为例

在公共文化服务体系建设中，健全和完善公共文化服务体系的人才管理体制，建立一支具有一定规模且整体实力较强的人才队伍，是推动公共文化服务体系建设，促进公共文化事业繁荣发展的有力保证。近年来，三都县在公共文化服务体系构建和公共文化人才队伍建设方面进行了制度创新和改革实践，初步建立起一支由专业文化人才、群众文艺骨干、文化辅导员和文化志愿者组成的公共文化人才队伍，人才规模不断扩大，公共服务水平不断提升，为文化强县建设提供了智力支撑和人才保障。但是，现有的人员队伍数量与结构已无法适应文化事业快速发展的需要。因此，公共文化服务人才资源是构建公共文化服务体系、实现文化大发展大繁荣的第一资源。加强基层公共文化服务队伍建设是做好新形势下基层文化工作的关键，对于构建三都县公共文化服务体系、提升公共文化服务水平、促进文化大发展大繁荣具有深远的现实意义。

一、公共文化服务队伍建设在三都县的实践

（一）加强文化人才引进和培养力度。据统计，目前三都县国有文化类单位28家，从业人员320人，现有副高职称专业技术人员2人，中级职称20人，初级职称80人。在人员管理方面，三都县制定各种措施，旨在强化组织纪律管理、强化业务素质管理、强化攻关工作、强化培训工作，充分调动干部职工的工作积极性，所有人员积极参与群众文化活动。县文化馆负责馆办文艺团队的管理工作，并对其所开展的工作及活动进行指导和辅导，根据县文化馆对全县各乡镇、社区业余文艺队伍的摸底和所掌握的情况，从全县业余文艺队伍中筛选出13支比较优秀且开展及参与活动较正常的业余文艺团队，作为县文化馆馆办文艺团队。为了提高馆办文艺团队的业务水平，文化馆不仅在资金和设备上给予支持，还组织业务干部在业余文艺团队的建设、辅导、编排、创作上给予帮助，提升馆办团队的演艺水平，指导他们如何利用各种节假日开展活动，让其队伍正规化，使其活动正常化，馆办文艺团队的组建，使三都县群众文化活动走上一个新台阶。三都县以提高素质和能力为重点，创新公共文化服务人才培育方法。建设一整套吸引人才、帮助人才创出业绩的良好的人才制度，为人才的发展创造良好的环境。大力发展和健全公共文化服务组织，鼓励民间成立各种形式的业余文艺团队，积极发展文化志愿者和文化义工队伍。

（二）不断壮大人员队伍。三都县采取多种方式及时吸收各类优秀文化人才充实专职文化队伍，开辟“绿色通道”引进文化专才。切实保证乡镇文化站人员应有编制，确保专人专职专用，杜绝随意挪用现象；同时引入竞争机制，积极引进具有文艺特长、热爱文化事业的专业人才充实队伍；根据实际情况，发展农村编外文化队伍，发动当地有文化热情的“农村文化带头人”参与到乡镇文化工作中；定期开展文化站从业人员培训，切实提高他们的理论水平、职业操守、业务能力，努力在全县建立一支素质高、能力强、业务精的农村基层文化干部队伍。

（三）加强城乡社区文化服务社会化发展。大力推进文化志愿服务活动，建立文化志愿者服务大队，制定文化志愿者招募管理办法，完善注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制，充分利用志愿者服务平台，与农村建立“结对子、种文化”志愿者工作机制，逐步将文化志愿服务建设成参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿者服务体系。建立政府购买公共文化服务机制，支持社会力量兴办社会文化服务组织、组建群众文艺团队、提供文化产品及服务，推动文化服务高效发展。

（四）培养和激励“乡土艺术家”，激发农村自身的文化活力，有利于农村文化生活的持久活跃。提升“创作”的水平，扩大农村基层有效供给。基层文化专职人员以身作则，带领农村文化艺人，抓好群众喜闻乐见的娱乐类、信息类、教育类等文化生活产品的创作。

二、公共文化服务队伍建设中存在的问题

在取得一定成就的同时，三都县公共文化人才队伍建设也存在着一定的不足，主要体现在三个方面。

（一）公共文化服务队伍的管理体制陈旧、管理机制不顺。“专职不专用”、“占编不在岗”现象依旧存在，专业人才缺乏，现在的队伍年龄结构老化。许多公共文化机构工作人员常年被抽调、借调政府机关工作，疲于应付政府行政工作， 没有充分时间和精力进行文艺作品创作、指导群众文化活动的开展以及参与群众文化活动的服务工作。

（二）对公共文化服务体系的社会作用认识不足。当前，地方的首要任务是脱贫致富，招商引资、发展经济成了头等大事，公共文化事业被“边缘化”，造成经济发展滞后、文化发展更落后的景象。看不到文化对经济的反作用。随之，公共文化服务队伍亦是“边缘人员”，工作不受重视，难以推进，长期受挫，缺乏工作积极性，人才流失严重。

（三）没有充分发挥农村文化队伍的优势来开展基层公共文化服务。来自群众、贴近群众、为群众服务的农村文化队伍，他们对引导健康生活方式，传播先进文化有重要作用。然而，在改革开放新形势下，农村传统文化受到严重冲击，过去热爱农村传统文化并为之献身的老一代因身体状况而失去了昔日的活力，而年轻人又热衷于现代文化，于是一些地区乡村业余文化队伍后继乏人。而且，基层的人才流动大，部分有一定特长的人都进入城镇或外出务工，常年不在家，有的文化骨干由于年龄较大，已没有能力来做这些工作。

三、加强基层公共文化服务队伍建设的对策

（一）加大对基层文化人才队伍建设的投入。十八大针对文化事业特别指出：“持续推动公共文化服务设施向社会免费开放”，各级财政应进一步倾向于基层公共文化服务机构，对各类文化站等公益文化事业进行重点性的支持，并且保证文化服务活动所需的经费投入，如此，基层公共文化服务体系才能良续运转，群众的精神文化需求才有保障。

（二）打造贴近群众的公共文化服务人才队伍。在社区、村寨现有人员中培养文化建设的定向人才，对留得住的基层文化人才进行培养，有助于充分发挥人才对文化建设的重要作用。同时，还要加大乡镇文化站的文化传输功能，挑选农村基层中的非遗传承人和乡土文化能人扩充基层文化工作队伍，在农村营造良好的文化氛围。

（三）要创新机制选人才，遵循宣传文化工作的特点和规律。当前，基层公共文化服务人才队伍建设需要建立起适应市场经济规律、符合三都县文化事业发展性质与运行特点的人才引进、选拔和使用机制。要多种渠道引进人才，同时要尽力提供相应的条件，提高工资待遇，积极创建拴心留人的良好氛围，增强人才对本单位的归属感，留住人才。此外，在工作中应注重以能力和业绩为主要标准来衡量人才，并采用有效机制使各级基层公共文化服务人才能够人尽其才，形成生动活泼的工作局面。

（四）加强人才培养、文化业务培训力度，提高基础公共文化干部业务素质。选拔有一定文艺基层的人，进行学习培训，提高他们的文艺素质和业务技能，通过定期召开文艺创作会、表演培训班，邀请专家讲课辅导，组织各类文化活动和重大文艺演出活动锤炼骨干和团队。同时，应建立农村基层文化骨干培训网，坚持发展民间优秀文化队伍，鼓励他们参加各种比赛，提高民间艺人的待遇，这样不仅可以提高他们的业务水平，而且能够保证这些传统文化能够源源不断地传承下去。

基层文化队伍建设是做好新形势下基层文化工作的关键，建设好基层文化队伍建设意义重大，必须从加强组织领导、提高基层文化队伍素质、改善基层文化人才队伍结构、壮大基层文化人才队伍入手，只有这样才能适应和满足当前基层群众日益增长的文化需求。

（编辑：冯薇   审核编辑：邹骐聪）